Avreglerad fjärrvärme ska ha kunden i fokus
Den statliga utredningen om tredjepartstillträde till fjärmvärmenäten presenteras i dag, fredag. Innan riksdagen fattar beslut om ett så omfattande regelverk, måste det vara tydligt att det leder till förbättringar för fjärrvärmekunderna, värmemarknaden och miljön.
I drygt åtta år har fjärrvärmemarknaden utretts i olika omgångar. Regeringar av skiftande färg har sökt svaret på hur fjärrvärmemarknaden kan öppnas för ökad konkurrens.
Drygt hälften av all uppvärmning i Sverige kommer från fjärrvärme, i flerfamiljshus är det över 90 procent. Fjärrvärmen är dessutom en viktig del av avfallshanteringen, den stärker industrin konkurrenskraft genom att nyttiggöra spillvärme och bidrar med dubbelt så mycket förnybar el som vindkraften.
När nu Maud Olofsson och regeringen fått en ny utredning på sitt bord är det avgörande att förslagen analyseras utifrån långsiktiga klimatmål, fjärrvärmebranschens utvecklingspotential och kundernas önskan om lågt pris och valfrihet.
Det finns många, både uttalade och outtalade, förväntningar på vad en omreglering ska leda till. Utifrån dessa har fjärrvärmebranschen formulerat en checklista med sju punkter, som vi anser att ett nytt regelverk ska leda till för att det ska vara värt att införa. Med den vill vi bidra till en öppen diskussion om utredningens förslag för att möjliggöra förändringar som förenar samhällsnytta med en moderniserad fjärrvärmemarknad med kunden i centrum.
1. Lägre pris:
Såväl politiker och myndigheter, som kundorganisationer, förväntar sig att utredningens förslag ska leda till generellt lägre priser. Om det ska bli verklighet är det viktigt att en framtida reglering inte är orimligt kostnadsdrivande i förhållande till möjliga effektivitetsvinster. Annars är risken stor att kunderna upptäcker att de fick högre priser istället för lägre.
2. Verklig konkurrens och reella valmöjligheter för kunden:
Förväntan på en omreglering är att den leder till större valfrihet. Målet för omregleringen bör vara att så många kunder som möjligt enkelt ska kunna välja såväl fjärrvärmeleverantör som uppvärmningsform, oavsett var man bor. Utredningen föreslår nu en uppdelning där kunderna dels kommer att ha ett avtal med en distributör som de inte kommer att kunna välja, dels med en leverantör som de kan välja. Men det ska bara ske om en ny aktör vill utmana. Det betyder i realiteten att kunderna på många orter varken se fram emot reella valmöjligheter eller någon konkurrens.
3. Ökad användning av spillvärme:
Samhället förväntar sig att fjärrvärmen ska bidra mer till ett effektivt resursutnyttjande. I dag finns cirka 4TWh outnyttjad spillvärme av hög kvalitet som fjärrvärmeleverantörerna gärna skulle ta vara på. Men det finns också spillvärme med lägre temperatur som inte är effektiv i fjärrvärmenäten. Ett framtida regelverk måste definiera kvaliteten på den spillvärme som ska levereras till näten och hur ansvaret för leveranserna ska fördelas. Målet måste vara att spillvärmen har ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde till spillvärmenäten, samtidigt som regleringen hanterar frågorna om kvalitetsskillnader i leveransen.
4. Drivkrafter för investeringar i miljöeffektiv teknik :
Samhällets och konsumenternas förväntningar är att fjärrvärmen utvecklas och fortsätter att bidra till energiomställningen. Ett omreglerat system får inte leda till minskade möjligheter till att investera i fjärrvärmen. Öppning av näten kan ge befintliga aktörer försämrade förutsättningar att investera i framförallt nya nät.
5. Fler regionala nät:
För att en moderniserad fjärrvärmemarknad också i framtiden ska kunna leva upp till samhällets effektivitetskrav måste den kunna utnyttja sin fulla potential till skalfördelar och samdrift. En omreglering måste uppmuntra till fortsatt sammankoppling av lokala fjärrvärmenät till regionala för att möjliggöra effektivisering av produktionen och sänka systemets totalkostnader.
6. Hög leveranssäkerhet :
Fjärrvärmens leveranssäkerhet ligger i dag nära 100 procent. Värme och varmvatten levereras 24 timmar om dygnet, 365 dagar om året. Självklart förväntar sig alla en fortsatt hög leveranssäkerhet även efter en omreglering. Ett nytt regelverk måste ställa tydliga krav på kontroll av att alla aktörer lever upp till sina åtaganden. Det måste också vara tydligt vem som är ytterst ansvarig för att alla har det varmt inomhus även de kallaste vinterdagarna.
7. Nyanslutning till fjärrvärme:
När nya kunder i dag ansluts till fjärrvärmen är anslutningsavgiften i många fall reducerad eftersom den som bekostar anslutningen förväntar sig en framtida försäljning av fjärrvärme. Det är viktigt att utredningens förslag inte bygger upp omöjligt höga trösklar för anslutning till fjärrvärme.
Svensk Fjärrvärme och vår omvärld ställer höga krav på ännu ett nytt regelverk på energiområdet. Väl fungerande fjärrvärmeleveranser är – och kommer under överskådlig tid att vara – av mycket stor betydelse för de svenska hushållen och det svenska energisystemet.
Vi vill därför att regering och riksdag tar med dessa sju punkter när de bedömer utredningens förslag. Leder förslaget i rätt riktning? Fjärrvärmebranschen vill medverka till en diskussion om fjärrvärmens framtid. Tillsammans behöver vi nu svara på den grundläggande frågan, vilken roll vill vi att fjärrvärmen ska ha i det svenska energisystemet?
Ulrika Jardfelt
VD Svensk Fjärrvärme